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《丹凤县财政专项资金管理办法》
发布时间:2018-12-28     来源:丹凤县法制办公室     作者:法制办     审核人:法制办     浏览次数:

丹规〔2018〕023-县政府010

 

丹政发〔2018〕25号

 

 

丹凤县人民政府

关于印发丹凤县财政专项资金管理办法的通知

 

各镇人民政府,龙驹街道办,县政府各工作部门、事业机构:

现将《丹凤县财政专项资金管理办法》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

 

     丹凤县人民政府        

                            2018年12月7日     

 

 

 

丹凤县财政专项资金管理办法

第一章    

第一条 为加强和规范财政专项资金管理,明确部门职责,保障财政资金安全,提高资金使用效益,建立科学、规范、高效的财政专项资金运行机制,充分发挥财政专项资金在全县经济建设和社会事业发展中的作用,根据国、省有关法律、法规和规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项资金(以下简称专项资金)是指国、省、市及县本级财政安排的,用于支持经济建设和社会事业发展具有专门用途的、实行项目管理的资金。其中:国省、市级财政安排的专项资金统称为上级项目资金,县本级安排的专项资金统称本级项目资金。

第三条 本办法适用于本县内有专项资金收支活动及监管职责的党政机关、企事业单位和其它社会组织及个人。

第四条 专项资金管理是指对财政专项资金设立、分配、使用情况进行的管理、监督和绩效评价。

第五条 专项资金管理应当遵循科学发展、量力而行、公正透明、依法监管和绩效考评的原则。

第六条 专项资金实行项目库管理。财政部门和项目主管部门按照职责分工,相互配合,共同做好专项资金的管理工作项目主管部门负责项目申报立项,制定实施方案,并组织实施,属基本建设的,按基本建设有关程序办理,财政部门参与审定项目实施方案,负责专项资金筹集,对经批准的项目实施方案下达预算,审核找款,对资金实行监督管理和绩效考评。

第七条 各级财政部门分配下达的政策性补(救)助资金及通过“一折通”方式直接发放到个人的惠农惠民补贴、社会保障等政策性补(救)助资金,以及其它实行专账管理、专户核算、封闭运行的专项资金,按照上级有关规定进行管理。

第二章  项目申报

    第八条 财政专项资金实行项目管理,并实行“谁评审、谁负责”的责任制度。各部门根据经济社会发展规划、中省专项资金的使用方向和支持重点,做好项目的征集、筛选和排序建立本级部门项目库,发改和财政部门做好与本级部门项目库的对接共享工作,建立本级项目库。申报上级项目和安排本级项目,优先从项目库中选取。

第九条 申请上级项目资金,应当按照当年国民经济和社会发展规划及其它相关规划进行,突出重点,实行区域整合;申报需本级配套的项目,配套资金超过上级补助资金30%的项目,须报县政府同意后方可申报。

第十条 申请本级项目资金,应当按照部门预算管理有关规定编制项目文本,经财政局审核,报县政府同意后,按程序报人大审批后列入当年预算实施。

第十一条 项目申报单位应对所申报项目的真实性、合法性负责,不得编制虚假项目,违规套取上级或本级专项资金。

第三章 项目实施

第十二条 工程建设类项目必须严格执行“五制”。即:项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制。

第十三条 县本级财政安排的项目,项目实施前,由项目主管单位编制项目实施方案,经县财政部门组织评审后,方可进入招投标程序,报县政府审批后方可启动实施。上级下达项目资金,根据上级下达的实施计划、方案,按照招投标有关规定执行,并将项目实施方案及招投标情况报县财政部门备案。

第十四条 项目建设单位必须严格按照经批准的项目规划设计及预算方案组织实施,不得撞自变更规划或调整投入预算因特珠原因确需变更或调整的,必须按程序报经项目审批单位批准后方可变更或调整。

第十五条 项目完工后,由县财政局会同项目主管部门对项目资金使用情况进行综合镇效考评,并将考评结果作为今后申报上级项目及安排本级项目的依据。

第十六条 工程建设类项目完工后,由项目建设单位申请委托审计或其它相关机构进行工决算,并出具项目竣工审计决算报告;由项目主管部门会同县财政等相关部门进行验收,出具项目竣工验收报告,项目建设单位持项目竣工验收报告办理固定资产产权登记。

第四章  资金拨付

    第十七条 上级财政下达的政策性补(教)助资金和县本级财政部门年初预算安排的政策性补(救)助资金(如社会保障涉农补贴、义务教育经费和政法办案经费等),由主管部门申请,财政部门根据上级相关政策要求审核后及时按付。

   第十八条 上级财政下达和本级财政安排的非政策性补(救)助资金,严格执行政府县长一支笔审批制工程建设类项目实行按进度按款和质量保证金制度,项目建设单位依据项目实施方案和工程进度,提出用款计划申请资金,经项目主管部门和财政部门审批执行般分三次进行找付,项目启动后,县财政部门按项目财政投资额的30%拨付启动资金,实施中项目形象进度过半再找付40%,项目完工后,县财政部门依据项目竣工决算报告、审计部门出具的审计报告和项目主管部门竣工验收报告按照相关程序找付剩余资金。工程质量保证金由项目主管部门按照相关规定要求予以预留非工程建设类项目(如中小企业发展、科技创新、农业产业发展等),由项目单位申报实施方案,项目主管部门加注意见,项目启动后找付50%,项目完成后由项目主管部门联合财政部门组织验收,验收合格后拨付剩余资金。

第十九条 项目实施单位申请专项资金须填写丹凤县专项资金审批表,并附项目计划文件、资金文件及项目实施方案和建设合同,经项目主管部门加注意见、财政局审核后,送政府分管县长、县长审批。

第二十条 项目资金必须严格实行专款专用、专账核算,不得以任何理由挤占、挪用、截留项目资金,按上级要求应当实行报账制管理的项目资金,按照报账制有关规定实施报账.上级对专项资金的使用和管理有特殊要求的,必须严格按照上级有关规定执行。

第二十一条 项目完工后,项目主管部门应及时将项目实施情况和资金使用情况报送县财政局和发改局;跨年度实施的项目,实施单位应在年终将当年项目实施情况和资金使用情况报送县财政局。

第二十二条 对项目主管部门结余专项资金及连续结转2年以上的专项资金,作为结余资金管理,收回财政部门统筹安排。专项资金收回后,项目主管部门需要继续实施的项目,应作为新的预算项目管理,按照财政预算程序重新申请和安排。

第五章  绩效评价

第二十三条 建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系,对专项资金开展全过程绩效管理。

第二十四条 财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作,制定专项资金绩效管理工作制度,指导、检查项目主管部门开展专项资金绩效自评价工作,对专项资金绩效实施评价和再评价。

第二十五条 财政部门应当会同项目主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法应当包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工作程序等主要内容。

第二十六条 专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目,取消项目主管部门下一年度同类财政专项资金的申报资格。

第六章   监督检查

第二十七条 项目建设单位应建立健全内部财务管理制度,加强资金管理,自觉接受监督;项目实施前及完工后,项目主管部门应将项目实施内容、资金使用计划及执行情况在政府门户网站子以公示。

第二十八条 项目主管部门应加强对项目实施的监督管理,督促项目实施单位建立健全规章制度,严格执行专项资金管理相关规定,保证项目实施质量和资金安全。

第二十九条 财政部门负责对财政专项资金实行跟踪管理,定期或不定期地对项目实施及资金使用情况进行监督检查;审计部门负责对财政专项资金的使用、管理和效益情况进行审计监督;监察部门负责对财政专项资金管理和使用中的违纪违规行为进行查处。

第三十条 财政专项资金监督检查的主要内容包括:

(一)有无截留、挤占和挪用;

(二)有无改变项目资金用途;

(三)有无计划外工程和超标准建设;

(四)工程项目是否按规定采取招、投标并进行评估;

(五)工程项目所购原材料和设备是否按规定纳入政府采购;

(六)内部管理制度是否健全;

(七)是否建立并坚持重大事项报告制度;

(八)其它违规、违法事项。

第三十一条 对项目申报和实施中弄虚作假,违规套取财政专项资金的,依法收回财政专项资金,并按规定追究有关领导及其它人员的责任。

第三十二条 项目实施中有下列情形之一的,县财政部门应暂缓找付项目资金,并责令项目实施单位限期整改。

(一)资金未按本办法规定实行专款专用、专账核算,擅自改变资金用途和项目建设内容,截留、挪用项目资金或提高建设标准;

(二)有工程质量问题,造成或可能造成重大损失的;

(三)财务管理不规范,监督机制不健全,严重影响项目资金安全的;

(四)对应当招投标的工程,未按规定实行招投标或搞虚假招投标的;

(五)对属于政府采购范围的支出,未按规定实行政府采购的;

(六)有其它违反财政专项资金管理规定行为的项目实施单位在规定期限内未整改或整改不符合要求的,停止拨付项目资金,直至收回财政专项资金;对违纪违规的有关领导及其工作人员,由县监察部门按照有关规定依法追究责任;对构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十三条 中、省、市对专项资金有专门规定的,从其规定。

第三十四条 本办法自2019年1月1日起施行,至2024年12月31日废止,原《丹凤县专项资金管理办法》(丹政发〔2013〕40号)自行废止。

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