商洛市司法局
当前位置 : 首页   >   全面依法治县   >   决策部署   >   正文
法治丹凤建设实施规划(2021—2025年)
发布时间:2021-09-01     来源:丹凤县司法局     作者:司法局社区矫正股     审核人:司法局社区矫正股     浏览次数:


为深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥法治在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,加快建设更高水平法治丹凤,根据中共商洛市委印发的《法治商洛建设实施规划(2021—2025年)》,结合我县实际,制定本实施规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话精神,全面落实中央决策部署和省委、市委工作要求,围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,以解决全县法治领域突出问题为着力点,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,加快建设更高水平法治丹凤,到2025年,党领导全面依法治县体制机制更加健全,执法、司法、守法、普法协调推进,宪法全面贯彻实施,法规规章体系更加完善,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权力运行机制更加科学有效,尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局初步形成,更高水平法治丹凤建设取得明显成效,为推动丹凤高质量发展提供有力的法治保障。

二、全面贯彻实施宪法

加强宪法学习宣传。在全县深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。抓住党员领导干部这个“关键少数”,把宪法法律纳入党和国家工作人员培训教育体系。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年和社会群体宪法法律教育。

牵头单位:县委依法治县办、县委宣传部、县委组织部、县司法局、县科教体局

参加单位:县人大监察和司法工委、县委党校、团县委、各镇(街道)、各部门

(二)全力推进宪法实施。出台的法规规章、规范性文件,做出的重大决策,都要符合宪法精神,不得同宪法相抵触。加强法律法规实施情况的监督和执法检查,保障宪法正确实施,维护宪法权威。各镇(街道)党(工)委、各部门党组(党委)和党员领导干部要带头尊崇和执行宪法,各镇(街道)各部门各单位和全体人民都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责,一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

牵头单位:县人大监察和司法工委、县司法局

参加单位:各镇(街道)、各部门

三、建设高效法治实施体系

构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法全面履行政府职能,深入推进简政放权,大力推行清单制度并实行动态管理。严格落实《丹凤县政府法律顾问管理办法》《丹凤县人民政府重大行政决策程序规定》《丹凤县“一村(社区)一法律顾问”实施方案》,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

牵头单位:县政府办、县司法局

参加单位:县政府各部门,各镇(街道)

严格落实重大行政决策程序制度。贯彻落实《丹凤县重大行政决策程序规定》,着力推动重大行政决策法治化,控制决策风险,纠正违法不当决策。建立完备的法律顾问服务体系,推进政府法律顾问工作常态化,完善政府法律顾问激励机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估检查制度,落实责任追究制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。

牵头单位:县政府办、县司法局

参加单位:县政府各部门,各镇(街道)

加快行政执法体制改革,推动执法重心下移,推进镇(街道)综合行政执法改革。提升执法人员专业化水平,加大行政执法人员、经费、资源、装备等向基层政府倾斜力度。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。建立行政执法权限争议协调机制。2022年前完善行政执法和刑事司法衔接机制,大力推动“两法衔接”信息平台建设与应用。

牵头单位:县委编办、县司法局、县政府办、县委政法委

参加单位:县委组织部、县财政局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县市监局、县法院、县检察院、县公安局

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,实现行政执法领域全覆盖。加大公共卫生、生态环境、食品药品、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度,加强对行政执法活动的监督和责任追究。推进统一行政执法人员资格管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息平台建设。建立行政执法案例指导制度。

牵头单位:县司法局、县应急局、县公安局、县卫健局、县检察院

参加单位:县人社局、县资源局、县生态环境局、县农业农村局、县市监局、县林业局、县检察院,县政府有关部门,各镇(街道)

推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,积极推广运用行政合同、指导、建议等非强制执法方式,探索信用监管、大数据监管、智能监管、包容审慎监管等新型监管方式。建立健全行政执法风险防控和评估机制,对存在不稳定因素,可能激发和衍生执法风险的决策或案件,及时启动风险预警防控机制。健全落实行政执法责任追究机制,加大监督检查力度,对违反执法权限和程序导致重大失误、错误,造成重大损失的,依法追究责任。

牵头单位:县政府办、县司法局、县市监局、县发改局

参加单位:县政府有关部门,各镇(街道)

持续优化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”,落实《陕西省优化营商环境条例》,建立健全全县营商环境评价指标体系,开展营商环境第三方评价。实施新一轮优化营商环境三年行动计划,进一步减环节、优流程、压时限、减费用,加强营商环境督促检查,破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点,加快打造市场化、法治化营商环境。全面清理、废止对非公有制经济的各种不合理规定,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设,建立完善政务诚信监测评价机制和政府失信责任追究机制,建立健全政务诚信监督体系和政务诚信档案制度。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,激励和保护科技创新。

牵头单位:县政府办、县发改局、县市监局、县行政审批局

参加单位:县人大监察和司法工委、县法院、县检察院、县政府有关部门

)推进公正高效权威司法。健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化司法体制综合配套改革,健全司法辅助人员配套机制,全面落实司法责任制,推进政法领域全面深化改革。

牵头单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局

参加单位:县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局

明确县法院、基层法庭职能定位,充分发挥审级制度 诉讼分流、职能分层和资源配置的功能。健全专业法官会议、检察官联席会议制度。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,落实检察官办案主体地位。健全担任领导职务的检察官直接办案制度,加强办案团队建设。加强未成年人审判工作,提升未成年人司法保护水平。

牵头单位:县法院、县检察院

参加单位:县委政法委、县委编办、县人大监察和司法工委

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化“捕诉一体”改革,推进庭审实质化。健全侦查机关调查收集证据制度。完善庭前会议、非法证据排除制度,规范法庭调查和庭审量刑程序,完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则。完善认罪认罚从宽制度,落实宽严相济刑事政策。健全刑事案件速裁程序、简易程序,改革刑事申诉制度。加强对律师执业权利的保障,实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。建立法律援助值班律师制度。

牵头单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局

参加单位:县纪委监委、县委政法委、县人大监察和司法工委

完善民事诉讼制度体系。探索扩大小额诉讼程序适用范围,健全其与简易程序、普通程序的转换适用机制。探索扩大独任制适用范围,执行诉讼收费改革制度,开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。改革人身损害赔偿制度,推进机动车事故责任纠纷案件统一城乡居民赔偿标准试点工作。2022年底前实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

牵头单位:县法院

参加单位:县委政法委、县人大监察和司法工委、县检察院、县司法局

深化执行体制改革,加强综合治理、源头治理, 推动切实解决执行难问题。按照统一管理、统一指挥、统一协调原则,优化执行权配置,推进审执分离,统一刑罚执行体制,完善刑罚执行制度。完善社区矫正制度,完善看守所与社区矫正和安置帮教机构之间工作对接机制。

牵头单位:县法院、县司法局、县公安局

参加单位:县委组织部、县委政法委、县委编办、县检察院、县人大监察和司法工委

)建设全民守法社会。全面实施第八个法治宣传教育规划,完善落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制,加大与人民群众生命安全和身体健康相关法律法规的宣传力度,推进民法典学习宣传和贯彻实施,深入开展警察、法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法和媒体公益普法。大力加强法治文化建设,加大法治文化作品创作出版工作力度。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。

牵头单位:县人大办、县人大监察和司法工委、县司法局、县委宣传部

参加单位:县法院、县检察院、县政府有关部门

围绕实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。健全完善市民公约、村规民约、行业守则、团体章程等社会治理规范体系,发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。运用各类媒体平台,广泛宣传法治丹凤建设,推广先进典型和创新经验。加强网信行政执法体系建设,推进依法管网治网。

牵头单位:县农业农村局、县司法局、县民政局、县委网信办

参加单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县乡村振兴局

适应人民日益增长的美好生活需要,加快整合律师、公证、仲裁、人民调解、行业调解等法律服务资源,建立医疗纠纷、交通事故、保险合同、劳动合同等各类专业性、行业性调解组织,推动公共法律服务与科技手段深度融合,2022年底前基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加大对公共法律服务的购买力度,激发社会力量参与公共法律服务的活力和创造力,提高公共法律服务供给水平和效率。加强公共法律服务队伍建设,每万人中的公共法律服务人员占比逐年增加。深化法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面,降低法律援助门槛,提高法律援助质量。有序推进行政裁决工作。

牵头单位:县司法局

参加单位:县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县人大监察和司法工委、县法院、县检察院、县公安局

四、完善法治监督体系

)加强全面监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导,把法治监督作为监督体系的重要内容,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。发挥国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督等整体监督效能,形成法治监督合力。推进执纪执法与司法有效衔接。完善人民监督员制度。政法委要指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的制约监督体系,构建权责清晰的执法司法责任体系,健全完善政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。全面推进执法公开、司法公开,加强信息公开标准化、规范化建设。

牵头单位:县委依法治县办、县委办、县纪委监委、县委政法委、县法院、县检察院、县司法局

参加单位:县委宣传部、县人大办、县政协办、县人大监察和司法工委、县公安局、县政府有关部门

)加强执法工作监督。加强县镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。加强法治政府建设责任落实督察工作。加强行政执法人员管理,落实行政执法责任, 加大对不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。开展经常性的行政执法案卷评查,完善行政执法投诉举报和处理机制。推进行政复议体制改革,加强和改进行政复议工作。加快行政复议规范化、专业化、信息化建设,2022年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。健全行政复议案件审理机制,加强行政审判,严格执行行政案件合法性审查标准,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

牵头单位:县司法局、县法院、县委依法治县办

参加单位:县纪委监委、县政府有关部门,各镇(街道)政府(办事处)

)加强司法活动监督。全面推行法官、检察官办案责任制。加强审判权、检察权运行监督管理,健全审判人员、检察人员权责清单。完善对院(庭)长办案情况的考核监督机制。完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制。健全涉产权错案甄别纠正机制。

责任单位:县法院、县检察院

加强人权司法保障。建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度。建立有重大影响案件审查逮捕听证制度,健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。完善有效防范和及时发现、纠正冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。建立对监狱、看守所的巡回检察制度。完善看守所管理制度。

牵头单位:县检察院、县公安局、县委政法委、县司法局、县法院

参加单位:县人大监察和司法工委

健全领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件记录追责、规范司法人员与当事人、律师等接触交往行为的制度。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。健全司法人员惩戒制度。

牵头单位:县法院、县检察院

参加单位:县纪委监委、县委政法委、县公安局、县司法局

五、健全法治保障体系

)强化政治和组织保障。全县各级各部门要深入学习贯彻习近平法治思想,切实履行推进本辖区本部门法治建设的领导职责和主体职责。各级领导干部要全力支持执法、司法机关开展工作,支持司法机关依法独立公正行使职权。组织部门要发挥职能作用,为推进法治丹凤建设提供坚强组织保障和人才支撑。各执法、司法机关的党组织要加强领导、履职尽责,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究。各镇(街道)各部门各单位要落实法治建设经费,建立动态调整机制,提高资金投入和使用效率。

牵头单位:县委依法治县办、县委组织部、县纪委监委、县委政法委

参加单位:县委和县级国家机关各部门,各镇(街道)

)加强队伍和人才保障。坚持把政治标准放在首位,加强科学理论武装,深化理想信念教育,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的革命化、正规化、专业化、职业化法治工作队伍。健全从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官、行政复议人员制度,完善军队转业干部进入法治专门队伍机制。建强执法司法辅助人员队伍,建立健全执法、司法部门干部和人才常态化交流机制。健全执法司法人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。

牵头单位:县委依法治县办、县委政法委、县司法局、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局

参加单位:县委编办、县纪委监委、县人大监察和司法工委、县政府有关部门

加快发展律师、公证、仲裁、人民调解、行业调解等法律服务队伍,切实解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。坚持把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业基本要求的标准,完善职业道德评价机制。坚持党对律师工作的领导,加强律师行业党的建设。完善律师执业权利保障制度机制,健全法律职业人员违法违规惩戒机制,建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者之间双向交流机制。

牵头单位:县司法局、县委依法治县办、县委政法委、县法院、县检察院

参加单位:县委宣传部、县人大监察和司法工委、县公安局

)加强科技和信息化保障。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等“智慧法治”建设。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,逐步建立统一的法治丹凤信息平台和地方性法规数据库,推进各类信息、数据融合共享。加快公共法律服务各类平台有机融合,建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

牵头单位:县委依法治县办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县委政法委

参加单位:县人大办、县人大监察和司法工委、县政府有关部门

六、强化党内法规制度落实

)加强党内法规制度建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持依法治国和依规治党有机统一,坚持思想建党和制度建党同向发力,以上级党内法规为依据,因地制宜建章立制,加快补齐党内法规制度短板,使各方面党内法规制度更加成熟、更加定型。坚持立改废释并举,开展集中清理、专项清理和即时清理,提高党内法规制定质量。全面扎实开展党内法规和规范性文件备案审查工作,维护党内法规制度体系统一性和权威性,保证党的路线方针政策一贯到底、中省市要求落地见效。

牵头单位:县委办、县纪委监委、县委组织部、县人大监察和司法工委、县司法局

参加单位:县纪委监委、县级国家机关各部门、各人民团体,各镇(街道)

)增强党内法规执行力。加强党内法规学习宣传力度,将党内法规作为法治学习教育的重要内容,建立健全学习宣传解读工作机制。深入贯彻落实党务公开《条例》和县委党务公开《实施办法》,落实公开责任,扩大党内法规普及度和知晓率。压实党内法规执行责任,构建党委统一领导、主管部门牵头负责、相关单位协调配合、纪律检查机关严格监督、各方面共同参与的工作格局。推进党内法规和重要规范性文件实施评估,积极探索实施评估的程序、标准等,做好评估结果运用。将党内法规执行情况纳入年度目标责任考核,加强执行情况督促检查、巡视巡察,不断推动党内法规全面深入实施。

牵头单位:县委办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县司法局

参加单位:县委党校、县级国家机关各部门、各人民团体,各镇(街道)

七、充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用

)深刻学习领会宣传贯彻习近平法治思想。各级党组织要加强部署安排,统筹抓好广大党员干部群众教育培训,深入学习贯彻习近平法治思想,全面准确把握精神实质和实践要求,增强学习贯彻的自觉性和坚定性,不断推动往深里走、往心里走、往实里走。要将习近平法治思想作为重点内容,党校要作为重点课程。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。教育部门要把习近平法治思想纳入法治理论教学体系,做好进课堂、进头脑工作。要运用新媒体新技术,加强网上宣讲,拓展学习宣传的广度深度。

牵头单位:县委依法治县办、县委组织部、县委宣传部

参加单位:县委政法委、县委网信办、县人大监察和司法工委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县科教体局、县武装部、县委党校

)加强依法执政。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。完善党委(党组)依法决策机制,健全议事规则和决策程序。在各级党委普遍建立法律顾问制度,把法律咨询、合法合规性审核作为各级党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。

牵头单位:县委依法治县办、县委办

参加单位:县委组织部、县人大监察和司法工委、县政协办、县科教体局、县民政局、县司法局、县国资委,各人民团体,各镇(街道)

建立领导干部应知应会法律法规清单制度,推动各级领导干部全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力,带头尊法学法守法用法。把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价。

牵头单位:县人大办、县司法局、县委组织部、县委依法治县办

参加单位:各部门,各镇(街道)

加强党对全面依法治的集中统一领导。健全县委保证执法、支持司法、带头守法的制度机制。各级党委要把法治建设纳入本地区发展规划和年度发展计划,纳入目标责任考核,同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取法治建设情况汇报,研究部署法治建设工作,推动解决法治建设困难和问题。党政主要负责人要将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。建立述法工作制度和党委(党组)书记点评法治工作机制。加强对重大法治问题的法治督察。

牵头单位:县委依法治县办、县委办、县委组织部

参加单位:各部门,各镇(街道)

县委全面依法治县委员会负责更高水平法治丹凤建设的牵头抓总、统筹谋划、整体推进。县委全面依法治县委员会办公室负责全县法治建设的统筹协调、督促检查、推动落实。县级党委法治建设议事协调机构负责本地区法治建设的统筹协调、整体推进、督促落实。要对标对表中央部署和省、市、县要求,从严从细抓好本实施规划的落实,要明确分工、压实责任,统筹推进、务求实效。

牵头单位:县委依法治县办

参加单位:各部门、各镇(街道)

版权所有:丹凤县人民政府    地址:丹凤县人民政府信息化办公室    邮箱:3374305328@qq.com    电话:0914-3322470
备案号:陕ICP备05001464号