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《丹凤县2018年法治政府建设工作总结》
发布时间:2018-12-28     来源:丹凤县法制办公室     作者:法制办     审核人:法制办     浏览次数:


丹凤县2018年法治政府建设工作总结

 

2018年,丹凤县认真按照国、省、市的要求和部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,深入贯彻党的十八届三中、四中全会、十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义理论,坚持“全面推开抓重点、深入推进出特色、不断创新解难点”的工作思路,加强组织领导,狠抓宣传培训,健全监管制度,转变政府职能,坚持科学决策,强化执法督查,开展示范创建,维护社会稳定,为全县追赶超越提供了有力的法治保障。

一、高度重视,精心组织,法治政府示范创建工作推进有力。一是全面落实第一责任人责任。市创建方案下发后,县政府高度重视,县政府常务会议专题研究创建工作方案,并以县委、县政府文件下发,成立了由县长任组长,常务副县长任副组长,各镇办、各部门主要负责人为成员的县创建示范工作领导小组。领导小组下设办公室于县政府法制办,负责法治政府示范创建的日常统筹、协调、推进工作。各镇办、各部门同时成立了以主要负责人为组长的创建工作领导小组,形成了层层抓落实的创建领导体系创建工作开展以来,县委、政府领导多次听取工作汇报,协调解决工作推进中的具体困难和问题,保障工作开展。二是扎实开展示范县创建。今年3月份,我县及时召开创建工作动员会,对创建示范工作进行全面安排部署,将创建工作细化8大类94项具体任务,分解落实到镇办和部门。同时,我县级各部门积极组织推行行政执法“三项制度”、法治宣传“十个一”、集体学法和考试、执法案卷评查、推行法律顾问和委托镇办执法、法治大调研、示范单位创建等活动,丰富创建活动载体,并通过电视台、政府网站、微信平台开展宣传,营造了良好创建氛围。三是强化考核督查推进。今年,县委、县政府将示范县创建工作纳入2018年依法治理考核指标》,县政府法制办制定了考核指标,通过考核推进年度任务落实。在创建过程中,县政府法制办先后三次对创建工作进行检查,对检查发现的问题,及时下发通报、召开业务培训会,指导、督促推进创建任务完成。四是突出示范单位创建特色。在开展建设县级法治政府示范单位创建活动中,我县将创建任务量化为“五个五、三个十”,全力推进创建工作出特色、创亮点。通过县政府法制办检查指导和各创建单位积极努力,各示范创建单位在推行行政执法“三项制度”、推行“双随机一公开”、权责清单制度落实、简政放权和放管服改革、加强法制宣传、创新社会管理等方面形成了很好的工作经验。五是示范创建成效显著。县政府法制办及时制定检查验收方案和考评标准,对我县示范创建单位组织检查验收,并以县政府名义表彰“建设法治政府示范单位”9个、“建设法治政府先进个人”16名,充分发挥示范引领作用。今年8月份,省委、省政府检查验收组通过听取汇报、查看资料、实地查看等方式,对我县建设法治政府示范创建工作进行了验收,全面了解我县建设法治政府工作开展情况,对我县创建工作给予了高度评价。11月份,我县以全省第四名被省委、省政府发文表彰命名为“全省建设法治政府示范县”。

二、强化培训,广泛宣传,法治思维和法治能力普遍提升。一是狠抓领导干部学法。我县积极落实领导干部集体学法制度,每年及时制定县政府集体学法计划,通过丹凤大讲堂、法治大讲堂、县政府常务会议等形式,定期、不定期围绕宪法修正案、行政诉讼、征地拆迁等重点法律法规,组织县级领导和各镇办、各部门主要负责人开展集中学法。2018年以来,全县各级各部门共开展领导干部学法30多次二是加大普法宣传力度。结合实施“七五”普法规划、“谁执法谁普法”责任划分积极建设法治文化一条街、法治文化广场、法治文化公园、法治文化小区等普法宣传阵地充分利用政府法制网站、政务微博、法治丹凤微博、广播电视等宣传平台,结合法制宣传月、日、“周二扶贫日”等活动,组建法治宣讲队伍编印普法宣传资料、制作普法教育片,举办法律法规政策宣传培训班,邀请法律专家、教授、律师、法官授课,全县共举办各类法律培训班51期、讲座110多场次,法治在线专题栏目7期,培训干部5300余人次;举办法律宣传活动93场次,编排法治剧目6部,举办法制文化演出53场次,印发各类《法律知识宣传读本》13册(份),发放宣传资料11万余份,受教育群众12万余人,向省、市上报法制信息150余条,县政府法制网站、微博、公众号上传法制信息1500余条,在全县上下形成了学法遵法守法护法的浓厚氛围。三是开展学法考试和法治调研活动。今年以来积极组织开展学《宪法》《监察法》《公务员法》《省秦岭生态保护条例》《省优化营商环境条例》等法律政策网上考试、月考学法等活动,积极开展建设法治政府理论文章征集活动,共表彰全县学法考试先进个人10名、优秀法治理论文章7篇,进一步增强全县广大干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三、简政放权,深化“放管服”改革,政府职能全面履行。一是深化审批制度改革。开展行政审批事项清理,保留行政许可项目123项,共取消行政审批项目117项,精简率44.6%。编制公布了《丹凤县行政许可项目汇总目录》和《行政审批中介服务事项清单》,方便企业和群众办事。给县发改等30个单位设立行政审批机构,落实专人履职,初步实现行政许可项目审管分离。推行证明事项清单管理,及时公开《丹凤县证明事项清理结果》,取消证明事项12项,保留证明事项29项。印发《政府投资项目管理暂行办法》,充分发挥投资项目在线审批平台作用,累计核准备案投资项目184个,总投资133.22亿元。建成12个镇办和155个村(社区)便民服务大厅,进驻县政务服务中心的581项业务全部通过政务服务办公系统抽号办理,实现群众办事“一窗受理、内部流转、窗口出证”,深受群众好评。二是优化政府职能。成立了全县深化机构改革组织协调机构和工作专班,及时印发了《丹凤县深化机构改革工作方案》,机构改革工作稳步有序推进。全面完成政务服务中心“三级四同”政务服务事项目录制定工作,明确审批流程,简化办事程序。根据各单位法律法规的立改废情况,动态调整28个单位行政职权项目96项。编制全县《行政事业性收费和政府性基金目录清单》,推行非税收入收缴数字化管理和收费公示制度,取消暂停国土、房管、交通等领域行政事业性收费29项。完善政府购买服务制度体系,调整公布《政府购买服务目录》,提升政府服务水平。加强应急值守系统、视频会商系统日常管护,先后开展应急救援演练32场次、业务培训7场次,确保应急工作信息畅通、处置及时、保障有力。三是加强市场监管。积极推进“多证合一”登记制度改革和注册登记全程电子化,整合涉企54项备案登记事项,实现了网上申请、微信办证、网上颁照。扶持鼓励激励大众创业,全县新增小微企业、个体经营户1565户。加强事中事后监管,推行“双随机一公开”制度,完成28个单位《市场监管清单》编制工作,促进了市场主体守法经营。完善社会信用体系建设,建立健全部门协同监管机制,防范化解执法风险,利用网络、电视、微信等方式对失信人(企业)进行曝光,引导社会大众和企业诚实守信。

四、严格把关,强化管理,规范性文件监管水平逐年提升。一是坚持计划管理。严格按照发文征集计划、部门调研申报、法制办初审、县政府领导审定的办法,科学编制规范性文件年度制定计划。今年列入县政府制定计划文件25件,目前各部门已完成制定23件,调整计划2件。二是坚持严格审核。严格执行征求意见、集体讨论、前置审查等制度,坚持严把“三关”、严格“四审”,对重要、复杂文件通过广泛征求意见、实行法律顾问和政府法制办前置审查、组织部门讨论、常务会议集体研究等办法加强审查,对内容违法、照抄照搬、缺乏操作性的规范性文件及时加以纠正。今年以来,县政府法制办共审查规范性文件26件,建议不予制发3件。三是坚持评估提升。我们坚持每年组织对涉及民生的规范性性文件进行抽评,今年县政府法制办组织对《丹凤县公共场所卫生管理办法》2件规范性文件实施情况进行现场检查评估,向县政府提出建议9条。四是坚持法制统一。为进一步推进“放管服”改革,保持文件政策规范精准,今年8月份,我组织对2018年6月30日以前县政府发布的98件规范性文件进行了全面清理,保留80件、修订7件、废止11件。五是坚持“三统一”管理和备案审查制度。我县严格执行规范性文件三统一管理制度,对县政府、县级部门出台的23件规范性文件全部实行了统一登记、统一编号、统一公布。同时,我县严格执行规范性文件有件必备,有备必审规定,县级各部门共向县政府报备规范性文件2件,审查备案2件;县政府向市政府、县人大常委会报备规范性文件21件,报备率100%。

五、完善制度,加强合法性审查,科学决策能力不断增强。一是严格合法性审查。近年来,我县对政府常务会议议题、重大行政决策、政府合同和政府规范性文件,由政府法制办进行合法性前置审查,促进政府决策合法合规。今年以来,县政府法制办参与审查县政府常务会议议50件以上、县政府及部门重要文件130余件、政府合同协议20余件,参与处理涉法事项30余件。二是坚持科学民主决策。对涉及面广、与群众利益相关的征地拆迁、棚户区改造、PPP项目和重大民生项目,广泛听取人大代表、政协委员、镇村干部和群众代表等各方意见和建议,对涉及经济社会发展全局的重大决策,通过县委、人大、政府、政协领导班子集体讨论通过后实施。年以来,县政府共召开县政府常务会议18次、县长办公会议22次、县政府专题会议38次,集体研究决定重大事项240余项。三是开展社会稳定风险评估。年以来我县严格执行丹凤县《社会稳定风险评估实施细则》,排查影响社会稳定重大风险隐患3件,对12个重大项目开展社会维稳定风险评估,评估率达到100%,为县委、政府科学决策提供了依据。四是充分发挥法律顾问作用。严格执行《政府法律顾问管理办法》,实行法律顾问聘请和服务事项登记备案管理,全县各级共聘请法律顾问46名,实现县镇政府、县政府部门法律顾问全覆盖。年初组织召开法律顾问座谈会,听取法律顾问履职报告,交流服务经验,征集意见建议。全年全县各单位法律顾问对行政决策、政府合同、政府文件等事项提出审核意见70余件280余条,参与调解化解各类矛盾纠纷、信访案件35件;参与诉讼、复议案件18件,减少政府在决策和涉法事务中的风险,政府依法决策能力不断提升。

六、积极探索,改革创新,行政执法水平不断提升。一是探索开展委托镇办执法。创新开展委托镇办执法工作,将县安监、市监等9个部门322项行政执法事项委托给12个镇办实施,初步实现了行政执法关口前移、重心下移。今年以来,县政府法制办为各镇办办理行政执法证件46个,充实基层执法力量;督促各单位组织对受委托执法的镇办执法人员培训、配备执法装备,促进受委托单位规范执法,提高委托镇办执法工作效果。二是推行执法全过程记录制度。2016年以来,丹凤县通过制定《行政执法全过程记录制度》《操作规范和记录要点》、开展试点、现场观摩、召开推进会交流经验等办法,行政执法全过程记录制度在全县全面推行。止目前,全县各执法部门共配备执法记录仪530多台、照相机40多台、录音笔120多个、摄相机20多台。三是实行重大行政执法决定法制审核制度。积极在全县推广法制审核员制度,各单位通过落实专人审核,确定审核范围,明确审核内容,细化审核程序坚持重大复杂疑难案件法律顾问事前协助审查,促进了制度落实。今年以来,实行重大行政执法决定法制审核140余件,有效减少了行政执法错案的发生。四是落实行政执法公示制度。认真执行《行政执法公示制度》和信用信息“双公示”制度,县公安、市监、交警、税务等部门建立网上执法办案及信息查询系统,及时公开执法信息今年以来,丹凤县通过全省信用信息平台、县政府网站、县政务服务网等平台公开执法办事程序4500多项、公示执法信息1.8万条。五是强化执法人员培训管理。今年8月份,县政府法制办组织举办了全县行政执法人员培训班,对《行政处罚法》行政强制法》等法律法规进行培训,发放《行政法汇编》《行政处罚务实判例释解》等书籍400本,全县各级200余人参加了培训。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,通过执法资格培训考试,新增行政执法人员169名,注销行政执法证件4个。

七、严格问责,深化公开,强化对行政权力的制约监督。一是自觉接受党内监督。严格执行重大事项向县委报告制度,自觉接受各级纪委(监委)、巡视组织的纪律监督,全县各级各部门全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,全县68个党委(党组)制定了个性化责任清单,实施党内问责党组织40个、36件41人,查处案件149件197人。二是自觉接受人大政协监督。今年以来,县政府每年向县人大书面报告法治政府建设情况、报备规范性文件21件,报备率100%办理县人大议案建议187件,办复率100%,满意率95.1%以上;承办省市县政协提案189件,办复率100%,满意率95%以上;积极配合支持各级人大、政协开展视察调研、专项检查30多次,及时办理代表委员反馈意见建议。三是自觉接受司法监督。今年以来,人民法院已审理的县政府作为被告的6起行政诉讼案件,行政机关负责人全部出庭应诉,出庭应诉率100%。同进,积极落实人民法院司法建议,及时反馈整改情况。四是发挥社会舆论监督作用。严格执行丹凤县《舆情引导工作暂行办法》《政务微博管理办法》《“双微联盟”管理暂行办法》等制度,规范县内网站及“两微一端”平台管理和运行,利用政府网站、电视台、政务公开栏、政务微博和微信等平台,及时公开监督举报电话、电子信箱,主动接受社会监督。今年以来,举办新闻发言人、网络评论员、“双微联盟”运营人培训3期460多人,撰写发布网络评论和跟帖留言3000多条,发布网络宣传信息6000多条(篇),办理省长、市长、县长信箱信件130余件,办理网民留言和舆情1100余件,回复率100%。我县政务微博关注度名列全市前列五是加强行政监督。严格执行丹凤县《依法行政监督管理实施办法》,今年以来,先后开展依法行政检查2次、专项检查1次,下发通报2份,下发依法行政监督整改通知书1份,评查执法案卷1000余卷,评选优秀执法案卷10卷、执法办案能手10名,促进了法治政府建设各项任务落实。六是推行阳光政务。今年以来,我县不断加大政务信息公开力度,方便群众办事,主动发布综合信息2000余条、政务信息800余条,公示公告文件180余件,发布政务微博900余条;邀请公民代表走进县政府活动3次,接待群众代表60余人;组织开展大学生寒暑假见习活动,接待大学生进机关152人次。

八、强化治理,创新机制,社会矛盾依法有效化解。一是规范行政应诉和复议案件办理。为提升行政复议、应诉工作水平,我县制定了行政复议工作十项制度和《行政应诉暂行规定》,成立了县政府行政复议和行政应诉顾问组建立健全行政审判和行政应诉联络机制,依法及时办理复议、诉讼案件,积极促进行政争议的化解2018年以来,共办理行政诉讼案件6件,行政复议案件6件,不予受理2件,维持2件,责令履行1件,正在办理1件。二是创新行政调解工作机制。制定印发了《行政调解工作办法》《行政调解文书示范文本》,充分发挥行政调解工作联席会议制度和交通事故、医疗事故等13个专业调委会作用,落实专兼职调解员200余人,扎实有效开展调解工作。今年以来,全县共受理行政调解矛盾纠纷174件,调解成功161件,调解成功率92%。三是扎实推进阳光信访。实行县级领导坐班分类接访,推进阳光信访工作,加强网上“阳光信访系统”应用,开展视频接访,及时办结回复群众反映事项。年以来,全年共接待来访群众386批次798人,受理网上信访313件,其中网上投诉601件,及时受理率97%、按期答复95%、群众满意率98%市县领导视频接访群众613人次四是创建社会治理方式。针对社会矛盾纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点,近年来,我县探索探索建立了调解、仲裁、复议、诉讼有机衔接、相互协调解决纠纷新机制,人民法院的诉讼前“诉调对接”、司法所与派出所的人民调解和行政调解“两所联调”、矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处工作机制,得到省市肯定并推广。今年以来,全县共排查调处矛盾纠纷527件,成功化解518件,化解率98.3%开展食品药品、秦岭违建、生态环保等专项整治90余场次,查处违章违法案件900余件查处150余人(企业),收缴罚款300余万元,扫黑除恶工作成效显著,全县社会大局和谐稳定,群众安全感和幸福感显著提升,县域经济保持高质量发展。

回顾总结2018年我县法治政府工作,虽然取得了一定成绩,但与市政府的要求相比还有一定差距。2019年,我们将创新思路,狠抓落实,坚持依法行政,持续推进法治政府建设取得新成效。

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